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 　　破產程序中債權人能否提出和解申請?——法律邊界與實務操作解析

　　在破產程序中，和解制度旨在通過債務人與債權人的妥協，避免企業破產清算，實現債務清理與經營延續。然而，根據《企業破產法》第九十五條，和解申請權僅賦予債務人，債權人無權直接提出和解申請。這一法律設計引發實務爭議：為何債權人不能主動推動和解?若債務人拒絕申請，債權人如何維護權益?本文將從法律條文、立法邏輯及實務操作三方面，深度解析這一制度安排。

　　一、法律條文解析：和解申請權的專屬性與例外

　　(一)法定主體限制：債務人的“單邊權利”

　　《企業破產法》第七條與第九十五條明確規定：

　　債務人可向法院提出重整、和解或破產清算申請;

　　債權人僅能提出重整或破產清算申請，無權申請和解。

　　立法邏輯：和解的本質是債務人通過主動讓步(如延期清償、減免債務)換取債權人諒解，其前提是債務人具備繼續經營的意愿與能力。若由債權人主導和解，可能因信息不對稱(如債務人真實財務狀況)或利益沖突(如債權人追求短期清償)導致和解方案難以落地。

　　(二)實務中的“變通路徑”：債權人間接推動和解

　　盡管債權人無權直接申請和解，但可通過以下方式間接促成和解：

　　庭外協商：在申請破產前，債權人可與債務人協商債務重組方案，若達成一致，可共同申請破產重整(重整程序中可包含和解條款);

　　重整程序中的和解：在重整期間，債務人可向法院申請轉為和解程序，此時債權人可通過債權人會議表決參與和解協議制定;

　　債權人會議提議：在破產清算程序中，債權人會議可決議要求債務人申請和解，若債務人拒絕，債權人可申請法院強制轉入重整程序(需滿足重整條件)。

　　案例參考：2025年深圳某制造企業破產案中，債權人委員會在清算程序中提議債務人申請和解，債務人同意后，法院裁定轉入和解程序，最終通過減免30%債務、延長清償期限的方案實現債務清理。

　　二、債權人拒絕和解的救濟：從和解到清算的轉換

　　若債務人申請和解但債權人會議未通過，或和解協議未獲法院認可，破產程序將按以下路徑推進：

　　和解失敗轉清算：法院裁定終止和解程序，宣告債務人破產，進入清算分配階段;

　　和解失敗轉重整：若債務人符合重整條件(如具有挽救價值)，債權人會議可決議申請轉為重整程序;

　　債權人申請破產清算：若債務人明顯缺乏清償能力，債權人可直接申請破產清算，避免和解程序拖延債務清理。

　　數據支撐：2024年全國法院審結的破產案件中，和解程序成功率不足15%，遠低于重整程序(約30%)與清算程序(約55%)，反映出和解制度對債務人主動性的高度依賴。

　　三、債權人保護機制：和解程序中的權利邊界

　　盡管債權人無權啟動和解，但法律通過以下制度保障其權益：

　　表決權保護：債權人會議對和解協議的表決需滿足“雙過半”標準(出席會議有表決權債權人過半數同意，且代表債權額占無財產擔保債權總額三分之二以上)，防止少數大債權人綁架多數小債權人利益;

　　異議權行使：債權人可對和解協議的合法性、合理性提出異議，若發現債務人隱匿財產或虛構債務，可申請法院撤銷和解協議;

　　擔保債權優先：有財產擔保的債權人對特定財產享有優先受償權，不受和解協議關于債務減免條款的限制;

　　和解失敗后的追償權：若和解協議未履行，債權人可申請法院恢復破產程序，并就未受償債權參與剩余財產分配。

　　風險提示：債權人需警惕債務人通過和解程序“金蟬脫殼”，例如以虛假和解協議拖延時間轉移資產。對此，債權人可要求債務人在和解協議中設置“財產監管條款”或“第三方擔保”，增強協議執行力。

　　四、立法修訂趨勢：債權人參與和解的制度突破

　　2025年《企業破產法》修訂草案擬對和解制度進行重大調整：

　　引入“債權人提議和解”機制：在破產清算程序中，若債權人會議認為債務人具有挽救價值，可決議要求債務人申請和解，債務人需在15日內回應;

　　強化庭外和解的司法確認：允許債務人與債權人在申請破產前達成的庭外和解協議，經法院審查后直接產生法律效力，減少司法程序冗余;

　　設置和解失敗補償條款：若因債務人原因導致和解失敗，債權人可要求債務人賠償因和解程序產生的合理費用(如律師費、評估費)。

　　專家觀點：中國政法大學李曙光教授指出，擴大債權人參與和解的權限，是平衡債務人與債權人利益、提高破產程序效率的關鍵。但需配套建立反欺詐機制，防止債務人濫用和解程序逃避債務。

　　結語：和解制度的“單邊”與“多邊”平衡

　　現行法律將和解申請權賦予債務人，旨在通過債務人的主動性推動債務清理，但其局限性也日益顯現。2025年修訂草案通過引入債權人提議權、強化庭外和解司法確認等舉措，試圖在“單邊啟動”與“多邊協商”間尋找平衡。對于債權人而言，理解現有法律框架下的權利邊界，并靈活運用庭外協商、重整程序轉換等工具，是維護自身權益的關鍵。未來，隨著個人破產制度的試點擴圍(如深圳《個人破產條例》)，破產和解制度或將在更大范圍內實現債務人與債權人的共贏。